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    觀(guān)點(diǎn)|以良法善治推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
    日期:2022-12-03 來(lái)源:學(xué)習時(shí)報
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      社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。習近平總書(shū)記深刻指出,“貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持以法治為引領(lǐng)”,要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題”。進(jìn)入新發(fā)展階段,為更好貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須進(jìn)一步加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系,著(zhù)力提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平,堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調推進(jìn),更加注重運用法治思維與法治方式推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力法治保障。

      加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系 

      社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以良法善治為內在要求,本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須繼續深化經(jīng)濟體制改革,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這就要求以良法善治為基礎,將市場(chǎng)運行及政府行為全面納入法治軌道,盡快建立健全一整套完備的市場(chǎng)法律規則,進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系,從而有效保障市場(chǎng)的公平有序與良性運行,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

      建立健全產(chǎn)權保護規則。明晰產(chǎn)權是市場(chǎng)交易的前提,任何人只有在其擁有產(chǎn)權的情況下才有資格交易,否則交易就是非法或無(wú)效的。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石,產(chǎn)權保護對于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性功能?梢哉f(shuō),保護產(chǎn)權就是保護市場(chǎng)主體的合法權益,從根本上說(shuō)就是保護生產(chǎn)力。產(chǎn)權保護也是激勵創(chuàng )新的動(dòng)力和源泉,只有產(chǎn)權內容明確、能夠得到有效保護,才能推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與投資競爭、充分激發(fā)創(chuàng )新活力。要從法律和制度上對市場(chǎng)主體的產(chǎn)權歸屬進(jìn)行明晰的界定,平等而有效地保護一切市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益。

      建立健全契約交易規則。市場(chǎng)的本質(zhì)是基于契約的交易。沒(méi)有以平等、自愿、誠信為基礎的契約公平交易關(guān)系,就無(wú)法使市場(chǎng)準入暢通有序,不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、平等交換與公平競爭,也就不可能充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用。正如馬克思所說(shuō),“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現的最后結果”。這就要求通過(guò)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準入、契約交易規則和競爭機制,保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素,各類(lèi)要素得到有效配置,防止操縱市場(chǎng)的壟斷行為,打破行政性壟斷和地區封鎖,構建統一開(kāi)放、暢通有序的現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系,從而在推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí),充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

      建立健全市場(chǎng)監管規則。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,但市場(chǎng)并非萬(wàn)能,還必須更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用,依法管好市場(chǎng)管不了或者管不好的事情,有效彌補市場(chǎng)失靈。這其中一個(gè)重要方面,就是要加大事中事后的監管力度,通過(guò)建立完善的政府監管法律制度,對擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競爭、侵害市場(chǎng)主體合法權益的各種違法行為予以嚴厲懲治,依法維護誠信守約,防止濫用交易自由,從而推動(dòng)形成穩定良好的市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平安全的交易環(huán)境,保障市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

      建立健全依法行政規則。必須大力推進(jìn)政府法治改革,通過(guò)建立健全依法行政的法律規則,明確政府該管什么、不該管什么,在法治框架下厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,切實(shí)解決好政府對市場(chǎng)干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。一是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓政府“法無(wú)授權不可為”,為市場(chǎng)主體在法治框架內創(chuàng )造最大限度的自由交易空間。二是要把所有法律賦予政府及其部門(mén)的職責以“權力清單”方式加以明確,讓政府“法定職責必須為”,為市場(chǎng)主體打造公平競爭的良好法治環(huán)境。

      以更大力度營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境 

      習近平總書(shū)記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷,深刻闡釋了法治對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。法治能夠依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益,讓恒產(chǎn)者有恒心,從而確保投資者的投資信心和安全感,增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力,為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境、提供有效保障。

      采取有力法治舉措,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來(lái),中央不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法,先后出臺了外商投資法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等,以立法形式加強市場(chǎng)主體平等保護、規范政府和市場(chǎng)邊界、創(chuàng )新監管執法。尤其是民法典的出臺,更是系統構建了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度,進(jìn)一步鞏固和完善了產(chǎn)權保護規則體系,強化了維護契約、平等交換、公平競爭的市場(chǎng)交易機制,從而極大改善了營(yíng)商環(huán)境,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。民法典還為公權力劃定了界限,規定了有關(guān)市場(chǎng)監管和依法行政的法律規則,要求公權力必須依法行使,不得干預民事主體的合法權益。在新征程上,要以實(shí)施民法典為契機,采取更加有力的法治舉措,進(jìn)一步深化產(chǎn)權制度改革、完善產(chǎn)權激勵機制,不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場(chǎng)活力。要健全產(chǎn)權執法司法保護制度,依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。要加快轉變政府職能,全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權責清單制度,營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。

      發(fā)揮法治支撐作用,為推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展保駕護航。習近平總書(shū)記強調:“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”“十四五”期間,要把創(chuàng )新放在首位,緊緊抓住科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”,實(shí)現增長(cháng)動(dòng)能從“要素驅動(dòng)”“投資驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”,促進(jìn)經(jīng)濟內生增長(cháng)。要全面整合創(chuàng )新資源、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境,這同樣離不開(kāi)法治的引領(lǐng)支撐作用,依靠法治手段為其保駕護航。要按照創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求,堅持制度創(chuàng )新與科技創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”,更大力度破除深層次科技體制機制障礙,加快完善激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護制度和科技成果轉移轉化機制,健全多元化科研投入機制和創(chuàng )新人才發(fā)展機制,建立一整套支持創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的法律體系,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強對科創(chuàng )企業(yè)、科研人員合法權益的執法司法保護,最大限度地調動(dòng)企業(yè)家、科技人員創(chuàng )新活力,為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

      加大深層次法治改革,為構建新發(fā)展格局提供有效保障。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,也對法治提出了新要求。國內大循環(huán),不是一個(gè)省內、市內、縣內的小循環(huán),而是在全國范圍內進(jìn)行循環(huán)。法治具有普遍適用、統一實(shí)施的效力,只有法治才能打破行業(yè)壟斷和地方保護,打通制約雙循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn),建立統一開(kāi)放的大市場(chǎng)。沒(méi)有良好的法治環(huán)境,雙循環(huán)必然受到堵塞。這就要求我們發(fā)揮法治顯著(zhù)優(yōu)勢,通過(guò)深層次法治改革,完善要素市場(chǎng)化配置法律機制,健全貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節的相關(guān)法律制度,以充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要加大投資者產(chǎn)權保護力度,強化消費者權益保護,為全面促進(jìn)消費、拓展投資空間打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要加強涉外法治建設,統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,推動(dòng)構建公平公正透明的國際貿易規則體系,為暢通國內國際雙循環(huán)營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境。

      堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調推進(jìn) 

      習近平總書(shū)記指出,要將“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。法治是治國理政的基本方式,經(jīng)濟社會(huì )越發(fā)展,越要依靠法治。只要我們持續加強法治中國建設,始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調推進(jìn),不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義,就能為實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供根本保障,為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

      不得以犧牲法治換取經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)踐證明,以GDP為主要考核標準的政績(jì)評價(jià)體系在推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,政績(jì)僅看GDP數字,片面追求發(fā)展速度,把GDP當作政績(jì)考核的唯一標準,其背后可能出現以犧牲法治為代價(jià)換取經(jīng)濟發(fā)展的情況。必須看到,以犧牲法治換取的經(jīng)濟發(fā)展是短期的、局部的,甚至是有很大隱患的,這種發(fā)展無(wú)法做到可持續發(fā)展,更不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

      將法治作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要指標。在一個(gè)法治社會(huì ),僅用經(jīng)濟來(lái)衡量領(lǐng)導干部的工作實(shí)績(jì)遠遠不夠,還必須將法治作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要指標,探索建立包括法治在內的政績(jì)考核指標體系。這不僅是推動(dòng)政府實(shí)行自我監督的強大動(dòng)力,也是深化全面依法治國實(shí)踐的有力舉措和重要推動(dòng)力。對此,黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》已明確指出,要“把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容,納入政績(jì)考核指標體系”“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部”。這就意味著(zhù)不能再單純考核經(jīng)濟,而應當建立一種新的包括法治在內的政績(jì)考核指標體系。目前,各省級政府大部分已制定了本地區的法治政府建設考核評價(jià)指標體系,但缺乏統一、規范的標準和要求。針對這種情況,2019年5月,中央全面依法治國委員會(huì )辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確制定了“市縣法治政府建設示范指標體系”,用作開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)的評估標準,也為下一步探索建立科學(xué)、全面的法治建設指標體系提供了指導。

      樹(shù)立抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念。習近平總書(shū)記指出,“當前,我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置,著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”這就表明,我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,意味著(zhù)我們不能再片面強調經(jīng)濟高速增長(cháng),其他各個(gè)方面都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。法治作為治國理政的基本方式,貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局之中,是全面評估一個(gè)地方發(fā)展重要的綜合因素之一,法治化水平的高低更能夠顯示這個(gè)地方在各個(gè)方面的綜合發(fā)展水平。因此,各級領(lǐng)導干部要切實(shí)樹(shù)立一種“抓法治就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的理念,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。同時(shí),各級政府必須進(jìn)一步深入推動(dòng)政府法治改革,依法全面履行政府職能,不斷提升服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續釋放市場(chǎng)活力,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的政府作用。

     〔作者:周佑勇,系中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部主任、教授〕 

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